十八届三中全会(hui)明确提出，要(yao)建(jian)立吸(xi)引社会(hui)资本投入生态环境(jing)保(bao)护的市场化机制，推行环境(jing)污染第三方治理(li)(li)，这是环境(jing)管(guan)理(li)(li)制度的重(zhong)大创新(xin)。而据记者获悉，目前国家发(fa)改委(wei)正在研究探索治理(li)(li)模式(shi)创新(xin)，并委(wei)托相关部门设计(ji)推进工业污(wu)染第三方治理的具(ju)体实施方案。

全国工商(shang)联环境服(fu)务(wu)业商(shang)会秘书长骆(luo)建华(hua)日前在接受本报(bao)记者专访时指(zhi)出(chu)(chu)，传统的(de)工业污(wu)(wu)染治理模式必须做出(chu)(chu)改变(bian)，环境污(wu)(wu)染治理是(shi)时候从“谁污(wu)(wu)染，谁治理”向“污(wu)(wu)染者付费(fei)、专业化治理”的(de)思路转变(bian)了。

骆建华指出，当前，推行(xing)第(di)三方治(zhi)理模(mo)式有两个突破口：一(yi)是大型工(gong)(gong)业(ye)企业(ye)，如(ru)火电行(xing)业(ye)的(de)(de)(de)脱硫特(te)许经(jing)营，石化(hua)行(xing)业(ye)节水治(zhi)污(wu)(wu)。二是工(gong)(gong)业(ye)集(ji)中(zhong)区(qu)(qu)，如(ru)工(gong)(gong)业(ye)园区(qu)(qu)，工(gong)(gong)业(ye)开(kai)发区(qu)(qu)的(de)(de)(de)废水及废弃(qi)物处理。“前者由(you)于生产(chan)规模(mo)较大，产(chan)生的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染物量大而且相对集(ji)中(zhong)，具备规模(mo)效应。后者的(de)(de)(de)核心(xin)优势在于'集(ji)中(zhong)'所(suo)带(dai)来的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染物量的(de)(de)(de)累积，因为更具备专业(ye)治(zhi)污(wu)(wu)的(de)(de)(de)条件。”

“谁污染(ran)，谁治(zhi)理”模式已然过时

难(nan)以使企业建立有利(li)于(yu)环保的自我(wo)约(yue)束机制

近年来，对(dui)于环(huan)(huan)(huan)境治(zhi)理(li)让公众有(you)(you)不少困惑，为什(shen)么环(huan)(huan)(huan)保投(tou)入逐年增加(jia)、各类环(huan)(huan)(huan)境污染治(zhi)理(li)设施(shi)加(jia)速建设，环(huan)(huan)(huan)境形势却(que)依然严峻、环(huan)(huan)(huan)境质量没有(you)(you)得到较(jiao)大(da)改善？

对此，骆建华说：“主要原因是工(gong)业(ye)污染(ran)未(wei)能得到(dao)有(you)效控制。我(wo)国工(gong)业(ye)污染(ran)占总污染(ran)的70%以上，是环境污染(ran)的主要根源。”

据2010 年相关机构对(dui)全(quan)(quan)国18 个(ge)重(zhong)点流域工业园(yuan)(yuan)区调查的(de)结果显示(shi)，100％有(you)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)问(wen)题(ti)，78％涉及(ji)大气污(wu)(wu)染(ran)，17％存在固体废弃物(wu)污(wu)(wu)染(ran)。13 个(ge)工业园(yuan)(yuan)区涉嫌污(wu)(wu)水(shui)直排江湖(hu)。在这(zhei)18 家(jia)工业园(yuan)(yuan)区中，具(ju)备污(wu)(wu)染(ran)治理设施的(de)有(you)13 家(jia)，占70％以上。但这(zhei)些污(wu)(wu)染(ran)治理设施闲(xian)置不用或(huo)间(jian)歇运行(xing)，形同(tong)虚设，完(wan)全(quan)(quan)实现不了污(wu)(wu)染(ran)物(wu)达(da)标排放的(de)要(yao)求。

作为治污(wu)主体的(de)工业(ye)企(qi)业(ye)为何表现(xian)差？对此(ci)，骆建(jian)华指出，究其(qi)原(yuan)因，一(yi)是由(you)于缺乏(fa)社会责任和有效监(jian)管(guan)，工业(ye)企(qi)业(ye)自觉控污(wu)减排(pai)的(de)意识较为淡(dan)薄。更主要(yao)的(de)是，目(mu)前我国工业(ye)污(wu)染治理依(yi)然沿用“谁污(wu)染、谁治理”的(de)思(si)路(lu)，由(you)排(pai)污(wu)企(qi)业(ye)自行解决治理问(wen)题。

随着市(shi)(shi)场经(jing)济体制(zhi)的(de)不(bu)断建(jian)立和完善(shan)，这种管理(li)模式受到越(yue)来越(yue)多的(de)挑战。他说(shuo)，企(qi)业(ye)(ye)作为市(shi)(shi)场竞争主(zhu)体和自主(zhu)经(jing)营、自负盈亏(kui)的(de)独立法人，难以从宏观和长(zhang)远的(de)角度建(jian)立有利于(yu)环境(jing)保护的(de)自我约(yue)(yue)束机制(zhi)。同时，受经(jing)济实力和技术水平等因素制(zhi)约(yue)(yue)，很难做到每个企(qi)业(ye)(ye)都能(neng)建(jian)设(she)(she)污(wu)染治理(li)设(she)(she)施，即(ji)使建(jian)成了往往也不(bu)能(neng)正常有效运行，出现(xian)建(jian)而不(bu)运、运而不(bu)足的(de)现(xian)象(xiang)，严重影响污(wu)染治理(li)效果。

专业化治理如何实现(xian)一举三(san)得？

监管集约化(hua)，治污效率提高，环(huan)保产业有新空间(jian)

在国际上，工业(ye)减排普遍采用第(di)(di)三方(fang)治理模式，即排污(wu)企业(ye)以(yi)合同(tong)形式通(tong)过付(fu)费将(jiang)产生的(de)污(wu)染(ran)物交由专业(ye)环境服务公司治理。骆建(jian)华认为(wei)，相较于传统的(de)“谁污(wu)染(ran)，谁治理”，环境污(wu)染(ran)第(di)(di)三方(fang)治理可以(yi)起到“一(yi)举(ju)三得”的(de)作用。：

首先，有利于(yu)(yu)环保部门监管。分散治污(wu)向专(zhuan)业公(gong)司(si)集中，有利于(yu)(yu)环保监管集约(yue)。排污(wu)企业与环境服务(wu)公(gong)司(si)之间(jian)具有合同关系，促使(shi)双(shuang)方互(hu)相监督、互(hu)相制约(yue)，避(bi)免超标(biao)排污(wu)现(xian)象的发生。

其(qi)次，有利于排(pai)污企(qi)业(ye)治污效(xiao)率的(de)提(ti)高(gao)(gao)。排(pai)污企(qi)业(ye)治理(li)设施转由掌握专业(ye)技术、人员管(guan)理(li)经验的(de)环(huan)境服(fu)务公司(si)运营，可(ke)以降低治污成本(ben)，提(ti)高(gao)(gao)治污效(xiao)率。同时，排(pai)污企(qi)业(ye)作为业(ye)主，将会同政府(fu)环(huan)保部门(men)一起(qi)对环(huan)境服(fu)务公司(si)进行监管(guan)，可(ke)有效(xiao)降低环(huan)境污染事(shi)件发生的(de)风险。

第(di)三，有利于(yu)环(huan)(huan)(huan)保产业的快速发(fa)展。环(huan)(huan)(huan)境服(fu)务公司可以在工(gong)业污染(ran)治理(li)领域开(kai)拓新的市场，提供(gong)新的服(fu)务，将由(you)过去单(dan)纯的设备制造(zao)、工(gong)程建(jian)设，拓展到投资运营服(fu)务，为自身成长提供(gong)新动力，进而推动环(huan)(huan)(huan)保产业的快速发(fa)展。

近年来，工业(ye)污染第(di)三方治理(li)(li)模式已在我国燃煤电厂脱硫、脱硝领域得(de)到试行，并取得(de)显著成效。一些大型工业(ye)企业(ye)和(he)工业(ye)园区也(ye)尝试着采用这种模式以降低污染治理(li)(li)成本。

通过市(shi)场机制引(yin)入(ru)专业(ye)化(hua)第三(san)方，可以使排污(wu)(wu)企业(ye)从自(zi)身(shen)并(bing)不擅长(zhang)的(de)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)中解放出(chu)来，集中力(li)(li)(li)量投入(ru)到(dao)激烈的(de)市(shi)场竞(jing)争(zheng)中去。同时，也带动(dong)环(huan)境服(fu)务业(ye)、保险(xian)业(ye)、金(jin)融业(ye)的(de)发(fa)展，促(cu)进环(huan)境科(ke)技进步，提高经济(ji)增长(zhang)质量和持续发(fa)展能力(li)(li)(li)，形成(cheng)国(guo)民(min)经济(ji)新的(de)增长(zhang)点(dian)。“大力(li)(li)(li)推行工(gong)业(ye)污(wu)(wu)染第三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)新模(mo)式，确立‘污(wu)(wu)染者(zhe)付费、专业(ye)化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)’的(de)新思(si)路，正(zheng)当(dang)其时且(qie)势在必行。”骆建华说。

如(ru)何让企业甘(gan)愿(yuan)将治污“拱(gong)手让人”？

形成(cheng)倒逼(bi)机(ji)制，加强(qiang)监管处(chu)罚，设立国家基(ji)金(jin)，优先贷款给实(shi)施第三方治理(li)的排污企(qi)业或环境服务公(gong)司。

要(yao)推动(dong)第三方治理，推动(dong)污染治理的(de)专(zhuan)业(ye)化和市场化，首(shou)先还是(shi)要(yao)加强监(jian)管和处罚(fa)力度(du)，给企业(ye)压(ya)力就是(shi)创造对(dui)专(zhuan)业(ye)化治理的(de)需(xu)求。

“生产(chan)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)追求利(li)(li)益(yi)**化，没有动力、也没有专业(ye)(ye)(ye)(ye)技能去治污(wu)，导(dao)致排放不(bu)达标，环(huan)保部门可以通过查封或按日(ri)计(ji)罚(fa)等手段对(dui)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)进行(xing)处罚(fa)，从而(er)形成一种倒逼机制(zhi)，让(rang)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)得不(bu)选(xuan)(xuan)择专业(ye)(ye)(ye)(ye)化治污(wu)。”骆建华说。随(sui)着(zhe)(zhe)经(jing)济和社(she)会(hui)的(de)进步(bu)，企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)仅要(yao)对(dui)赢(ying)利(li)(li)负责(ze)，也肩负着(zhe)(zhe)对(dui)环(huan)境负责(ze)的(de)社(she)会(hui)责(ze)任。选(xuan)(xuan)择第三方治理(li)将是大(da)势所趋。

其次是要(yao)有一些(xie)自上(shang)而下推(tui)行的配套(tao)措施，切实推(tui)动市场化进程。“推(tui)行环境污染第(di)三方治(zhi)理，首先要(yao)解决资金来源的问题。”骆(luo)建(jian)华(hua)说。

具体来讲，排污(wu)(wu)企业(ye)(ye)自(zi)己设计建(jian)(jian)造(zao)污(wu)(wu)染治(zhi)理设施既缺(que)(que)乏(fa)技术能力又缺(que)(que)少资(zi)金来源，而专业(ye)(ye)化环(huan)境服(fu)务公司(si)单独投资(zi)规模较大的污(wu)(wu)染治(zhi)理设施也往(wang)往(wang)力不从心。“因此(ci)建(jian)(jian)议通过(guo)设立国家(jia)环(huan)保基(ji)金加(jia)以引导和(he)激励，支持专业(ye)(ye)环(huan)境服(fu)务公司(si)投资(zi)建(jian)(jian)设污(wu)(wu)染治(zhi)理设施，缓解(jie)其资(zi)金压力同时也提升排污(wu)(wu)企业(ye)(ye)实行第三方运(yun)营的动力。”骆建(jian)(jian)华说(shuo)。

骆建(jian)华建(jian)议(yi)国家从排(pai)污收费、专项污染治(zhi)理(li)资金中拿出一部(bu)分(fen)设立国家环保基(ji)(ji)金，单(dan)个达到500亿元的规模。基(ji)(ji)金采取(qu)无息(xi)或(huo)低息(xi)贷(dai)款(kuan)方式，并适当(dang)延(yan)长(zhang)(zhang)周期(qi)，以(yi)适应(ying)污染治(zhi)理(li)项目周期(qi)长(zhang)(zhang)的特点。基(ji)(ji)金应(ying)优(you)先贷(dai)款(kuan)给实施第(di)三方治(zhi)理(li)的排(pai)污企业或(huo)环境服务公司，以(yi)推动(dong)工(gong)业污染治(zhi)理(li)。

另外，还可以通过多元(yuan)化手段推动第三(san)方治理，比(bi)如从税收、信贷、融资渠道等方面入手。对于环境服务(wu)公司承担的第三(san)方治理项(xiang)目，其应征(zheng)的增(zeng)值(zhi)税可以实施“即征(zheng)即退”等税收优惠政策。

对于(yu)承担环境(jing)(jing)污染第三方治理(li)项目的环境(jing)(jing)服务公司(si)，鼓励银(yin)行对其实行应收账款、收费权质押贷款等服务创新。扩展(zhan)融(rong)资(zi)渠(qu)道，支持(chi)开展(zhan)第三方治理(li)的环境(jing)(jing)服务公司(si)上(shang)市融(rong)资(zi)，鼓励融(rong)担保(bao)机构加大对其担保(bao)力度(du)。